Unicameralism II: sistemul bicameral din Germania
Noua, românilor, ne place foarte mult să ne raportăm la alţii, să ne luăm dupa alţii, să profităm de imaginea altora (pozitivă sau negativă). Nu e un lucru rău (însa, este şi o explicaţie pentru uşurinţa de trecere sofismelor de tipul "ad hominem").
În febra dezbaterilor despre "cât de bun e un parlament bicameral", am avut (nu o dată) ocazia să aud Germania dată ca exemplu. De ce nu Franţa sau Italia, care au un bicameral cam ca la noi? Germania, dimpotrivă, are un sistem în care bicameralul este, clar, o consecinţă a caracterului federal.
Două din cele cinci puteri în statul German le reprezintă Bundestag-ul şi Bundesrat-ul. Parlamentul este Bundestag-ul. Este greşită ideea conform căreia parlamentul German este format din Bundestag si Bundesrat! (deşi e în mare parte vorba de termeni; vezi poza de mai sus; mai multe informaţii pe www.bundestag.de şi www.bundesrat.de). Cel din urmă este un organism separat ce are scopul de a asigura "land"-urilor ("ţările" din care e formată federaţia) un control asupra hotararilor care se iau pentru intreaga Germanie. Datorită anumitor funcţii pe care le deţine este asemănat unei "camere superioare" şi putem spune că împreună cu Bundestag-ul reprezintă o formula legislativă de tip bicamearal.
„In Germany, the legislative process is a task for the country’s parliaments. The Bundestag is therefore the most important organ of the legislative branch in the German Federation. Since, under Germany’s federal system, the Länder hold a considerable share of the powers of the state, the Bundesrat, the organ through which the Länder participate in the legislation and administration of the Federation, is also involved in the legislative process.”
(sursa: saitul oficial al Bundesrat-ului: www.bundesrat.de)
Dezbaterile principale asupra legilor sunt treaba Bundestag-ului. Alegerile directe se fac DOAR pentru Bundestag (rămâne la latitudinea voastră să decideţi dacă faptul că cealaltă cameră nu e aleasă prin vot direct e un plus sau un minus pentru democraţie, în sensul pe care îl atribuim noi, în Romania, bicameralismului). Când se vorbeste de Parlament, se vorbeste despre Bundestag. Canalul de televiziune al Parlamentului German transmite de la Bundestag etc. Nu vreau sa minimalizez (mai mult) rolul "camerei superioare" germane. Are atribuţii care o fac demnă sa poarte această etichetă: poate exercita un control asupra procesului legislativ, are rol în politica externă etc.
„The Bundesrat is one of the five constitutional bodies in Germany. The federal states participate through the Bundesrat in the legislation and administration of the Federation.”
Dar dăm Germania ca exemplu pentru susţinerea bicameralismului de la noi? O putem da, eventual, exemplu pentru cum au reuşit să limiteze atribuţiile uneia din camere, astfel încat ţara să poată fi guvernată eficient şi unitar (subliniez caracterul federal al Germaniei - mai greu de înteles poate în Romania). Toate "land"-urile Germaniei au parlament unicameral (Bavaria a abolit bicameralismul ultima, în 1999).
Are vreo importanţă pentru noi? Putem face comparaţii de genul acesta între state? E bun bicameralismul? Îşi are sensul? Din păcate mai toate argumentele pe care le auzim zilele astea (venind din AMBELE părţi ale baricadei) sunt demagogie populistă şi asocieri de imagini fără fond. E adevarat, cele mai absurde vin din partea "anti-unicameraliştilor". De ce? fiindcă, probabil, adevăratele argumente solide... nu ar prinde la români. Imaginea unei Germanii înfloritoare, însă, da.
Post new comment